농민운동의 정치세력화에 따른 도소의 연구를 통한 지방자치의 기능

초록

도소는 농민운동의 사회정치세력화에 따라 중앙정부로부터 수직적 권력분립을 통해 피지배계층이 최초로 지방정부에 참여하여 자신들의 의사를 행정에 반영하여 자치를 실현하려한 민정기관이자 군사조직이다. 그동안 선행연구는 지방자치기능과 활동 관련 도소의 민정자치기관설과 집강소기관설 등으로 분류할 수 있다. 따라서 도소의 기능과 유래및 형성요인, 도소와 집강소의 설치지역과 분포, 조직과 운영 및 활동 등의 분석을 통해우리나라 최초로 피지배계층인 농민들이 지방정부에 참여하여 자치를 실시하고 향촌사회 내의 사회질서 주체로 근대적 개혁의 첫 모태이며 현대 지방자치로의 발전가능성과 이정표를 제시한 고유조직인 포･접에 기반하여 민정자치기관이자 군사조직의 역할을 했던 도소의 연구를 통해 지방자치 기능과 시사점 및 한계를 제시하고자 한다.

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