정책 PR의 실존적 의사결정 과정에 대한 탐색적 연구

Abstract

정책 PR(public relations)은 이제 행정업무에 있어 주요한 핵심 업무로 자리매김했다. 행정의 핵심과정으로서 의사결정은 주요한 핵심 과정이고 그 중심에 홍보가 놓여있기도 하다. 기존 행정분야의 연구에서 의사결정에 대한 많은 논의와 의사결정 모형과 제한사항에 대한 논의가 있어왔다. 하지만 정책홍보의 영역에서 실제 과정에 어떤 현상이 나타나고 있으며, 그 의사결정 모형은 기존 이론에 근거해 볼 때 어떠한 모형에 가까운지 그리고 기존 모형에서 설명될 수 없는 새로운 특징은 없는지에 대한 탐색을 목표로 하고 있다. 특히 이러한 연구는 기존 통합적인 개념의 PR모형에 대한 논의를 PR활동 분야별로 세분화하여 정책홍보활동의 현 모형을 재검증해 보는 계기도 마련해 볼 수 있다는데 의미가 있다고 판단된다. 연구의 목적에 부합하도록 본 연구에서는 정책홍보를 담당한 정책홍보 실무자들을 대상으로 심층인터뷰를 실시하여 실제 현상에 대해 깊이있는 탐색을 수행하였다. 이러한 접근 결과, 정책홍보의 집행과정에 있어 다양한 의사결정 모형이 혼재되어 있는 것으로 나타났다. 하지만 가장 두드러진 접근방법은 점진주의이다. 정책PR의 의사결정은 관료주의적 의사결정에 입각하여 점진주의(incrementalism)에서의 행정의사결정이 가장 빈번하게 채택되는데 이는 점진주의에서 새로운 개혁적 대안 보다는 과거의 행정의사결정과 유사한 활동을 전개하게 되고 이러한 점진주의를 선호하는 것은 정치적 이유인 것으로 판단된다. 또한 엘리트 주의 역시 정책 PR 형성과 실행에 영향을 끼치는 것으로 발견되었다. 이는 정책홍보가 갖는 특수성이 반영된 것이기도 하며 동시에 향후 어떤 방향으로 정책홍보를 개선해 나가야 할지에 대한 해법을 제시해 줄 수 있는 계기가 될 것으로 기대된다.